王莽篡汉后，羌人再次反叛，大批羌人迁入塞内。在更始、赤眉相继进入长安之际，隗嚣拥兵天水，号河西大将军，而西羌不断侵扰金城、陇西，隗嚣不能制。建武九年（公元33年）九月，隗嚣病亡，陇西险落羌人之手。光武帝刘秀接受河西从事班彪建议，再设护羌校尉治理羌人。</p>

建武十年至十二年间，先零羌会盟诸羌国连续寇掠金城、临洮等郡，陇右大乱。光武帝命中郎将来歙、陇西太守马援率军征服羌变，并把羌人安置在天水、陇西、扶风三郡。但此后数年，羌人仍时常攻掠各郡县。马援遂奏置长吏，“缮城郭，起坞候，开导水田，劝以耕牧，郡中乐业”。</p>

为使塞外高原羌人归服，光武帝恢复前汉对羌人封赏的王侯君长职务，此后二十年，羌人不曾有大乱。建武中元二年（公元57年），羌族内部发生了战乱，烧当羌攻夺先零羌之大榆中居地，并攻掠陇西。陇西太守刘盱战败，守塞诸羌皆叛，陇西再度生灵涂炭。</p>

刚刚亲政的汉明帝，命中郎将窦固、捕虏将军马武率四万大军讨平诸羌。并徙七千羌人安置于三辅扶风郡，以窦林为护羌校尉。窦林以恩信招抚羌人，羌人渐渐降服。此时，不仅陇西各郡、三辅的扶风和河西各郡，都有大量的羌人、胡人，与汉人杂居。汉朝塞北各郡，更是羌、胡以及东胡鲜卑、乌桓杂居。</p>

羌人本为炎帝后裔，而匈奴与东胡，则均为黄帝后裔。他们本来相貌便与汉人一致，移居汉地后，又习农耕，除原有羌胡习俗不一样，其余几与汉人无异。或许斩杀羌王使者滇渠容易做到，可想要截断羌胡联络，根本不可能做到。</p>

得知滇渠被杀，北单于蒲奴和羌王东吾定然会再悄然派出使者，只要东吾活着一天，羌人反心便一日不亡。特别是“赐支会盟”后，羌人齐心攻汉，与北匈奴一南一北，势将成为汉朝大患。</p>

窦固长时间看着挂图，穷思良策。忽然他看着图上的赐支河曲（注：即今龙羊峡水库），想起西池提供的“羌年大会”情报，不禁眼前一亮。</p>

这里已经是河水（注：即黄河）的源头，河水穿行在千山万壑中，奔腾向西，在这里转了一个大弯，这个弯便称为赐支河曲。窦固去过这个地方，河道两岸有大片草地、滩地，风景优美，气候温润，是高原上难得的避暑、避寒胜地。</p>

他曾想提一劲旅悄然从高原腹地出赐支河曲，在会盟时斩灭东吾。但他迅速放弃了这一想法，斩蛇先斩首，只要先消灭祸首，即羌王东吾，使群羌无主，各羌王即便都去了赐支河曲，也难以达到一致，羌人会盟也将不攻自破！</p>

窦固坚信，以自己对烧当羌和其羌王东吾的了解，以窦氏在关西、高原各羌国和河西的威望、影响力，只要亲提一旅轻兵，直出高原北海（注：即今青海湖），公布东吾罪孽，诸羌必不敢助东吾，烧当羌亦将畏而自生内乱，进而必能取东吾首级！</p>

可这一行动非同小可，风险巨大，甚至赌进了窦固个人的生死荣辱和身家性命！</p>

河西郡兵能战者，不过万余。西有北匈奴呼衍部和西域各国数万雄兵威胁，北有北匈奴皋林部虎视眈眈的三万大军，能抽出径出高原北海的兵力，不能超过两千。而烧当羌王东吾手下有大军近五万人，两千汉军翻越重重雪域高原，经历千辛万苦后，根本无力对抗东吾的五万大军！</p>