难道堂堂国内第二的兵工厂，就连检测炮弹尺寸的能力都没有吗？那可是直径至少十几公分的大口径炮弹啊！又不是尺寸小得多、而且对子弹公差要求极为严格的机枪，非得等到装填的时候才能发现？

一百多年后，这个问题随着冯小宁执导的电视连续剧《北洋水师》而众所周知（当然细节上作了夸张的处理，现实中这些不合格的炮弹是不会上舰的，更不可能在战斗中锉炮弹。），当年一直让李晖不得其解，最后只能认为是天津机器局里有人故意捣鬼跟北洋水师过不去，但穿越后来到津局才知道自己完全是想多了，这儿自李鸿章出任直隶总督后就一直被其牢牢控制，现在的总办潘骏德也是老李的亲信，怎么可能会刁难李鸿章这些年费尽心血、好不容易才组建起来的宝贝海军？

原来，这一切都是清末对于军工企业的考评制度存在着致命缺陷，下的任务都只提数量，对质量却无必须达标的死要求。这不但导致这些企业的管理者们普遍（www.biquwu.cn）忽视质量管理，直接影响了产品质量，而且还导致这些企业上下都抱着产品出厂就算完成任务的消极心态。

在这样的心态下，比较耗费人工的质检工作自然就被忽略了，反正次品废品多了也不影响考评，就算送回来返工，也不过是面子上难看一点而已。至于北洋水师因此陷入弹药荒的窘境，以及在来回倒运和修正返工所浪费的金钱与时间，反正又不影响自己的仕途，官僚们才不会在乎呢！

下面的官僚可以不在乎，李鸿章总该在乎吧？毕竟损害的其实是他的利益。但老李也有两个难处，一是他并不了解工业管理，手下也缺乏这方面的人才，并不知道应该制定怎样的质量标准，而标准定得过高会影响产量和价格，那就更要命了，因此只能放低要求；二是目前国内的军工企业都是这个德性，一方面法不责众，另一方面如果在津局从严管理，本就不多的人才很可能就会跑到别的企业去，在技术人才（不管水平多低）奇缺的清末，想要对他们严格要求，哪儿有这么容易？

如果李鸿章有壮士断腕的决心，或许还有些可能，但他从来都不是那种能够豁出去的性格，甚至连局里那些完全是混饭吃的关系户都下不了决心清除出去，天津机器局的管理能好才怪！

说起来，之前李鸿章倒还有个不是办法的办法，实在不行的时候可以进口军火给这些老油子施加压力，但这两年里却因为翁同和的那道奏折而行不通，因此天津机器局的产品质量就更加糟糕了

生产管理如此糟糕，想要保证无烟火药的质量显然是不可能的，要知道现在世界上也就西方那几个完成了工业化的国家有这个能力，就连改革更加彻底的日本现在都做不到，而无烟火药要是质量不佳，很容易自燃自爆，李晖可不想死得这么冤枉，因此很自然地选择先改进炮弹。而比起较为复杂的引信，给炮弹更换新的装药显然更加容易，因此这也就成了李晖新课题的突破点。