李自成心目中的都督府，却是不同于大明的“五军都督府”那种纯军事机构，倒有些类似于大唐立国之初的体制。

他希望的乃是军政合一的都督府，也就说，都督府下设各种军政机构，可以将西宁军目前的军、民、商事务一并囊括进去。

大明“五军都督府”为了分权、制衡，常设左、右都督，而西宁军的都督府，只有一名大都督，自然是他李自成，大都督不设品级，也可以说品级无上，是西宁军的最高军政长官。

将来各个百户再要扩军，或是主官升职，就不会再受到制约了。

这个大都督府叫什么呢？

李自成目光在室内扫视着，忽地看到汤若望编写的科学教材，心中顿时一阵灵动：西宁不同于大明内地一个很重要的特征——天主教。

对，就叫“天命都督府！”

“受之于天”，这是汉人百姓最迷信、也是最能接受的一种方式！

在李自成的心目中，是以拯救天下百姓为己任，至少他是这样宣传的，但这不妨碍他在必要的时候，为了百姓的利益，将自己装扮成救世主。

稍稍整理下思路，李自成忽地觉得，这个天命都督府，简直相当于大明朝廷，在这个小朝廷中，兵部是最基本、也是最重要的，其次便是为军队提供粮饷的户部，还有他着力提升的工商部，将来很可能还会有教育部、科技部。

现在朝廷的六部中，吏部完全由他一人而决，无论的军官还是民政官，礼部是最不需要的，至少暂时不太需要。

刑部暂时也是无法组建，至少在都督府刚刚成立的时候，不会同时组建，至于工部，本来就是可有可无的——不对……

李自成想起上次运送钢铁大车过分水岭时之艰难，如果西宁有平直的官道，也许当时还真舍不得将大车拆卸了，官道，无论是对于商贾百姓的出行，还是对于军队的调拨，都有着及其重要的意义，可惜，他现在没有足够的财力去修筑大量的官道！

他苦笑了一下，西宁实在太小了，小到很多物事无法自给，包括生铁、银子……

天命都督府暂时肯定不能公开，至少在于朝廷彻底决裂之前，只能存在大脑中，李自成将它的框架记录下来，以便将来不断完善。

看看自己记录的要点，李自成觉得，军事上已经有了一定的特色，但民政上的特色尚未体现出来，将来用“均田免粮”做为口号，肯定行不通，这不过是**裸骗人的把戏。

如果给地域内的百姓免粮，那文武百官、还有大量的士兵吃什么？难道像陕西的盗贼那样，去他地强抢？士兵人数少时，这也许是一条路径，但人数一多，肯本不可能抢到大量的粮食！

再说，如果到处去抢，主要靠抢，破坏了农业的基础，最后又何来粮食？

“涸泽而渔、焚林而猎”，绝对不会长久！

必须像现在的西宁这样，西宁军所到之处，维护一方百姓平安，建立稳定的供给，至少粮食能自给自足。

要将百姓、农田的效率充分发挥出来，必须建立一套行之有效的制度，还得人人遵守，特别是掌握士兵和掌握兵权的各级军官。

李自成对照朝廷土地兼并、税赋不足的缺点，总结出两条解决办法：耕种有其田、税赋面前人人平等。

现在的大明，土地兼并愈演愈烈，但宗室子弟、仕子们掌控的大量农田，还有皇庄，根本无需纳税，而经济收入处于社会最底层的普通百姓，却是不断被加税。

弦崩得太紧，总有一日会断的。

朝廷税赋不足，还有一个很重要的原因，便是工商税的流失，商人掌握着可敌国的财富，却是游离于纳税者行列。

不过，这一点在西宁地区，已经出现了积极的变化，随着《工商律》的颁布，以金一心、穆青山为首的西宁商人，已经接受了工商税。

西宁接下来要做，便是制定相关的《土地律》，对土地进行重新分配，所有的土地一律纳税，打破权贵对土地的桎梏，尤其是一些土司，既掌握着土地，又掌控着劳动者。

撒拉尔人已经被灭掉，土人中的土司制度出现松动，但还有回人、藏人。

现在还不能全面树敌、破坏西宁地区的稳定，让朝廷对西宁生出警觉，但要着手准备，各府县对于域内的土司、土地大户不纳税者、拒纳工商税的，要登记在册。

不是不清算，是时辰未到。

天命都督府、迷彩军服，还有尚未设计的军旗等，暂时只能存在纸面上、头脑中。

在朝廷发现西宁的状况之前，李自成决定，要充分从朝廷的躯体里多吸收一些给养，在壮大自己的同时，也加速朝廷这具行尸的毁灭。