由于在国民军的军事体系中，地方守备团的任务只是用来维护地方治安，平时也就是打打土匪和豪强，是不会直接上战场野战的，甚至连给主力补充兵员都用不上。如此情况下自然就不可能对地方守备团投入太多，处于节约军费的目的，这些地方守备团的士兵军饷要比正规军的低很多，兵员的素质也远不如正规军。

国民军的地方守备团编制是有三个步兵营，每个步兵营辖三个连，每个连辖三个排。一个团的兵力大约是在一千五百人左右，而极少数的地方守备团则是配属了一个机炮连，比如安庆守备团，南京守备团。由于这些步兵团的编制小人数少，而且耗费也不大，所以国民军编成的地方守备团还是非常多的，大体上每一个大城市都会有一个地方守备团，然后一些重要地区也会有一个地方守备团。

比如广东就有三个地方守备团，韶关有一个地方守备团、广州有一个地方守备团、潮州也有一个地方守备团。而在福建同样有三个，南平一个，福州一个，漳州一个。浙江有三个乃是杭州守备团、温州守备团，金华守备团。江西的南昌、赣州、九江也分别有一个守备团。苏南地区虽然小但是也有两个，分别是南京守备团和上海守备团。皖南地区里的芜湖和宣城也分别有一个地方守备团，现在总数就有了十五地方守备团了，而且还在巢湖、衡阳新设立了两个地方守备团。

这些地方守备团平时指望他们打仗肯定是不行的，但是到了必要时候，少不得也会让他们上战场的。别说是他们了，就连普通的警察们参谋部都是打算纳入动员体系来，并对各地的警察进行军事训练。

沈纲既然说没问题，陈敬云也是详细看了计划后觉得可行，当即就是在作战计划上签下了自己的大名。

沈纲见作战计划顺利得到批准，也是松了一口气，然后很快就是拿着陈敬云批准的计划出去了，现在他的事情还很多，因为刚才他向陈敬云提出的只是初步计划，详细的事情还需要参谋部的诸多参谋人员进行制定，这个过程中少不了要沈纲亲自盯着。

虽然陈敬云对参谋部的机构进行了改制，除了参谋部总长外，还设立了参谋部作战次长、参谋部常务次长两个新职位，任命原参谋部次长王麟为参谋部常务次长，主要帮沈纲分担参谋部的曰常工作事务，参谋部作战次长的主要职责则是分担曰常作战事务，这个作战次长的人选本来是希望让陈仪担任的，但是陈敬云考虑陈仪的升迁速度过快，另外马成自从被撤职后，陈敬云也一直没有给他另外安排。

马成始终是最早跟陈敬云起家的人了，虽然能力有些欠缺，导致在巢湖战事中拖得太久，并且险些让第五混成旅全军覆没，这事他肯定是有责任的。但是陈敬云也不好太多的处置他，也得寒了那些老部下的心，毕竟谁能无过，谁也不能保证自己就是常胜将军不是，再加上马成在国民军中算的上是战争经验丰富的高级将领了，杭州之战，苏南战事，皖南战事中他都参加过，就这么弃之不用是可惜了。

所以一番斟酌后，陈敬云再一次把马成找来谈话，一番勉励后就让马成去当这个作战次长了。

尽管现在有两个次长帮沈纲分担曰常工作，但是王麟和马成分担的只是他以前的一些曰常繁杂任务而已，而那些他主要工作却是无法分担的。平常时候还好，一到现在这种需要制定新作战计划的时候他就是忙得不可开交了。

在沈纲的带领下，参谋部很快就是完成了具体计划的制定，两天后陈敬云下令调第十八混成旅归入第三军指挥，并即刻展开苏南渡江计划。

林肇民早就已经开始准备相关的前期行动了，正式命令一下后，他就是在海军的配合下，在江阴进行渡江，并在海军和江阴炮台的掩护下快速渡江，仅仅是一天时间后第三师就是完成了渡江，然后直扑数十公里外的泰州而去，紧接着第十八混成旅也是紧随其后渡江，并担任第三师的预备队，而第十一师也是分别接过了常州到上海乃至杭州的全部防务。