“哼，哼，有了天子的威仪和正统名分，再加上西北风雨军的后盾，普天之下还有谁敢不服？可笑的是，各路诸侯都以为萧剑秋推行宪政，颠覆了原先的游戏规则，必然带来权力的真空，一个个眼巴巴的等着乘这个机会捞一把，结果全成了水中捞月！”

“属下该死！”

张兆懊悔的顿足道：“其实这一点早就该想到了，无论是风雨还是萧剑秋，都是立足现实的人，他们虽然彼此之间有矛盾，而且一旦有机会也绝对会毫不犹豫致对方于死地，但是这种矛盾并不会妨碍他们为了利益而谋取同盟！”

“好了，事到如今多说无益，讲讲所谓宪政的内容吧！”

燕南天最先冷静了下来，不再无谓的懊悔，而是回归了正题。

“是！”

张兆躬身行礼之后，略略整理了一下思路，方才禀告道：“根据天子和风雨的联合宣告：神州划分为京畿、凉州、巴蜀、荆州、岭南、江南、河北、齐鲁、高唐九大行省，各大行省各设一位总督，同时分别推选出十名德才兼备的名流共议国是、同掌朝政。

“这九十人再加上天子和九大行省的总督总共百人组成执政议会。执政议会为圣龙帝国最高权力机构，按照半数通过的原则负责法令制订与推行，且选举帝国丞相组建阁部，宰相人选则由天子和九位总督提出；宰相负责帝国日常运作，提请议会批准对外宣战、停战、缔约、同盟；对内掌管中央税收、调剂各地财政、军队以及裁决地区矛盾……”

“不对啊！”

聚精会神的倾听着燕南天，突然打断了部下的汇报，屈指一算之后，不由自主的摸了摸胡须，迷惑的说道：“如此算来，虽然说为了照顾风雨而将高唐也特别设置为一个行省，但是就算再加上风雨统治的凉州和巴蜀两处，加起来的票数不过是三十三票左右，只占据三分之一，根本无法左右朝政，明显吃了大亏；而萧剑秋虽然名义上不能够决定法令和朝政，似乎只是一个傀儡而已，但是可以通过和公孙世家、令狐世家以及那些正统派的关系，获得了京畿、齐鲁、江南三地的票数，再凭借天子的身份争取获得一些荆州乃至岭南的支持，很容易超过五成以上，可以实际的掌握天下大权。风雨怎么可能同意这样的条件？”

“表面看来确实如此！”

张兆微微一笑，说道：“但是根据宪政的规定，天子和九大总督在执政议会中其实是有着不同于一般代表的特殊地位和权力的。

“天子为终身世袭，主持执政议会，如若议会表决恰好成五五之数，则天子有权再投一票；九大总督由各行省代表推选，主掌地方军政大权，每十年换选，对议会负责，如无谋反、分裂和勾结外国大罪，则天子和议会均无权干涉；各行省代表则由各自行省学、士、农、工、商、军各界公选，任期五年，且每个五年必须换选三分之一，不得连任三届。

“天子、总督、宰相或者十位普通议员联名，拥有提案权。天子或者至少三位总督联名便有权力否决议会的法案、拒绝宰相的人选乃至罢免宰相，而一旦提出否决案，则只要议会有三分之一的票数支持，则该法案和宰相的人选都将视作无效，或者就此搁置、或者重新修改；宰相则必须被罢免重选。即便议会没有三分之一的票数支持，则只需要天子或者至少其他三位总督联名提案，便有权提议改选议会之后重新投票表决；其中，议会成员的改选仅涉及普通代表，如果改选后议会依旧没有三分之一票数支持否决，则法案和人选通过不得再有异议。

“同时，天子和九位总督将各派一名代表，组建中枢院，隶属于宰相，在遇到有对议会所立法案产生争议和不同理解时，有权解释和决断，但是一旦议会重新注释，则此项解释和决断自动作废，无追溯权！”

“妙极！”

燕南天苦笑着道：“涉及这个方案的人必定是个天才！五年由各界公开改选换选和不得连任三届的规定，可以保证人员的流动以及自主，从而削弱总督对议员的控制，维系中央的权威；天子的特权则巩固了皇室的地位，在最大程度上影响议会的进程；至于风雨拥有的三位总督和三分之一票数，便可以在实际上获得了和天子并重的权力；此外中枢院的设立，宰相的产生，在议会的特殊权力以及对于地方军政的独断，则使得九位总督获得了完全的地方统治权，并且可以有力的影响到朝廷的大政方针。这个方案可以说是面面俱到，即皆大欢喜，又能够互相牵制，不至于某人大权独揽！”

“可是，这个方案虽然好，那也得诸侯们认同才行啊！”

一旁始终都没有出声的颜如玉有些担忧的说道。

的确，权力构架的维系，必须是各方势力的平衡，一旦有哪一方势力有意挑战，就必然带来权力体系崩溃的危险。如今的宪政推出，归根结底是因为萧剑秋和风雨联手的结果，这就必然出现了诸侯们是否心悦臣服，以及风雨、萧剑秋两人是否有意一直维系这两个决定了宪政能否持续的根本问题。

“哈哈，你没有发现这个方案一旦推出，其实各方势力在获取各自利益的同时也自我束缚住了吗？”

燕南天不以为然的说道：“诸侯们不得不面对天子的正统名分和风雨的兵马威慑，而没有自己强大军队的天子也必须受到诸侯的牵制；至于风雨，由于诸侯们有希望获得实际上的世袭领地和独立王国——这也正是这些无力统一天下的家伙们最渴望的东西，所以想必他们一定会一个比一个更为积极的维护这个宪政的，除非风雨有能力席卷整个神州，凭借强大的力量彻底打破这个体系，否则在可以预见的未来，恐怕将不得不承认这个现状。”

“不错，眼下就算是最为强大的风雨，也没有足够的力量吞下整个圣龙，所以他才会止步于巴蜀，并且支持宪政，以免……”

张兆点头赞同，只是说到一半突然意识到什么，立刻住口。

“以免重蹈老夫穷兵黩武的复辙吧！”

燕南天却不以为意的接口道：“智庵但说无妨，风雨的心计和眼光的确很厉害，不能不让人佩服！”

说着，一直都谈笑风生纵论天下的燕南天，突然脸上显露出了些许的落寞，显然是勾起了自己逞一时之气以至于如今兵败的惨痛回忆。

“大帅说得是！”

眼见气氛有些沉闷，张兆急忙将话题转回：“以张兆看来，既然如今还没有任何一个势力能够拥有压倒性的力量，那么这个权力体系应该会大体确定下来，而且很有可能成为一种长期的制度来替代圣龙原有的秩序！”

“那么，燕家在此次权力分配中岂不是非常不利？”

事实已经明摆着，一旦宪政正式实施，则燕字世家由于即和风雨有仇，又不容于天子一系——燕家勾结呼兰、异性成王以及更早之前支持广陵帝登基这些历史足以让河北和圣京之间产生无法逾越的鸿沟——因此，只有一个行星的资源可以利用，地位十分孤立和尴尬。然而，看到张兆和燕南天依旧满不在乎的样子，颜如玉不由十分迷惑。

“你别忘了，我刚才说过，九大行省的议员们必须五年公开改选和轮换，这个措施虽然是为了增强议员的流动性和自主性，削弱总督对议员的控制，从而加强中央集权，但是在客观上却也给我们造成了一个很好的机会！”

看着颜如玉迷惑的神情，燕南天得意的说道。

“大帅果然深谋远虑！”

紧接着燕南天话语的，是张兆。

只见这位燕家第一谋士眉目上略略一个思索，便立刻恍然大悟，当下含笑道：“燕帅故意摆出大败之后心浮气躁的样子，让人误以为燕家分崩离析，实在乃是示敌以弱、以退为进啊！高明，高明！”

颜如玉略略皱眉，尚未明白怎么回事，便听见燕南天大笑起来。

“哈哈，不错！”

燕南天仰首眺望苍天，暴射出逼人的神光，傲然道：“可笑风雨为了让燕家陷入分裂和避免其他势力在荆州独大，特意先后让朱全从凉州全身而退，用以在中原插入一个钉子，又将燕耳秘密释放，利用他来阻挡天子和令狐家族以及岭南对于荆州的染指，可谓机关算尽，到头来却白白的让老夫有了可乘之机！”

“这一招让学生好不佩服！”

张兆显然已经对燕南天的部署了然于胸，当下毫无空隙的接着道：“只要燕耳和朱全暗中继续效忠大帅，则风雨的这一番苦心谋略只能够是一场黄粱美梦；而燕家除了拥有河北一个行省之外，还可以从京畿、荆州获得一些票源，如果再能够进行外交上的纵横，争取到三分之一的票数来并不是什么大问题，毕竟未来的圣龙将是外交家和政客们纵横的舞台！如此一来，虽然实力依旧弱于风雨，甚至不如天子，但绝对可以成为左右全局的一方！更何况……”

说到这里，张兆脸上浮现出了淡淡的微笑：“风雨西北的三个行省也不是铜墙铁壁、滴水不漏！首先，由于巴蜀的战事尚未结束，那些当地的士绅们从最初摄于风雨军兵威的臣服中缓过神来，为了维护自己的利益而开始对于风雨的法令或明或暗的抵制，一旦宪政正式执行，还怕他们不闹上天？

“高唐其实是依赖宗喀大师的宗教威信来维系，最近风雨为了出风头执意要将从印月掠来的佛指舍利运送到大佛寺，无疑和喇嘛教闹得很不开心！

“再加上他的那个宝贝弟弟风雪，不知道为了什么居然处处和他哥哥作对，甚至还私下里透露云明月为风雨生有孩子的消息，引发了各方势力的高手纷纷出动，这一切恐怕够我们刚刚上任的凉国公头疼得了！

“说得好！”

燕南天冷哼了一声，说道：“虽然高唐和巴蜀暂时还闹不出什么大乱子来，但是这些隐患隐藏下来，迟早会让风雨吃苦头的；至于风雪和那个女人的事情，倒是需要好好打探一番，如果是真的话，那么接下来的圣京恐怕会很热闹了！”

说着，燕南天和他的谋士之间，流露出了心照不宣的笑容。